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　　調查動機
　　統計顯示，目前農民和農民工成為交通事故的最大受害群體。發生在農村地區的重特大交通事故不僅威脅到了廣大農民的生命財產安全，而且影響了農村的和諧穩定。近日，《法制日報》記者赴海南部分市縣農村地區進行調查發現，海南農村道路交通安全現狀令人擔憂
　　□本報記者邢東偉
　　□本報通訊員翟小功
　　2014年5月25日凌晨3時，海南省海口市223國道三門坡鎮往大坡鎮方向52.3公里處發生一起交通事故，造成3人死亡，15人不同程度受傷。
　　2014年5月1日8時，海南樂東樂光農場十二隊附近發生一起車禍，一輛載有13名前去摘芒果婦女的農用車翻車，造成2人死亡，11人受傷。
　　2014年1月14日20時55分，海口市長彤路昌明村附近發生一起交通事故，一輛川A號牌的越野車與一輛改裝三輪車相撞，事故導致三輪車上3人全部身亡。
　　“近年來，村村通公路後，隨之而來的農村道路交通安全問題日益突出，已成為道路交通事故新的主要增長點。農村正在取代城市成為交通事故的高發區域。海南廣大農村地區交通安全管理問題已經成為當前全省交通安全管理的重點和難點。”海南省交警總隊新聞發言人周平虎表示。
　　農村交通安全事故呈多發態勢
　　“還在睡覺，突然‘嘭’的一聲就翻車了……”海口市紅旗鎮16歲女孩小吳與21人擠坐在一輛農用三輪車的狹窄空間里，耐不住連續採摘荔枝近24小時的疲憊，她在車上睡著了。突然，她被巨響驚醒，映入眼帘的一幕是三輪車翻車在路邊，其他同乘者七倒八歪地躺在地上或被壓在車下。
　　據海口市交警支隊通報，2014年5月25日3時，陳某在223國道上駕駛農用三輪車從三門坡水果市場荔枝廠出來，準備送工人們回家。當時車上載有22人，均是三門坡水果市場荔枝廠臨時包裝工人。當車輛行駛至223國道三門坡鎮往大坡鎮方向52.3公里處時，與占道超車的半掛貨車發生碰撞，導致3人死亡，15人不同程度受傷。
　　如此悲劇，為農村交通安全再次敲響警鐘。
　　據海南省交警總隊提供的一份數據顯示:從2008年至2013年，海南省發生涉及農村道路發生交通事故分別是795起、703起、874起、983起、1008起，1164起，特別是近兩年均超過1000起，死亡人數分別是322人、353人、302人、354人、326人、351人。
　　海南交警總隊總隊長陳鴻飛表示，隨著新農村建設不斷深入，2014年省政府工作報告中明確表示“基本實現農村公路‘村村通’”，海南省國道、省道經過改造後路況明顯改善，給農民群眾的生產和生活帶來了極大的方便。但是，由於相應的安全設施不配套，農民群眾交通安全意識薄弱及交通監管缺失等原因，農村道路交通事故呈現逐年上升態勢，群死群傷事故時有發生，農民和農民工逐漸成為交通事故的最大受害群體。
　　“近三年來，在農村交通事故中，涉及摩托車的交通事故均占據一半以上，致死人數同樣超過一半以上。”陳鴻飛稱，摩托車已經成為該市廣大百姓的主要出行工具。然而，摩托車無牌上路行駛，或長期不年檢現象突出，這些無牌照車輛數量從城區向周圍農村呈輻射狀增多，距離城區越遠的，辦理牌照的越少，給農村交通安全造成了很大隱患。
　　《法制日報》記者瞭解到，2013年，海南全省共發生7起較大死亡交通事故，有6起發生在途經農村地區道路。農民成為主要肇事群體，成為主要的“馬路殺手”和受害者。在這6起較大死亡交通事故中，死者多數是摩托車駕乘人員，而且多數是摩托車負主要責任。
　　脫修脫檢帶“病”上路藏隱患
　　據海南省交警總隊相關負責人介紹，在海南的廣大農村地區，機動車數量逐年增多，以小型貨車、拖拉機、摩托車及載貨農用車為主，車型多而雜。而且，車輛的性能、質量、種類、品種千差萬別，車輛安全技術狀況很難保證，加之車輛年檢率低，價格便宜但安全性能較差的“二手車”、拼裝車、報廢車、無牌無證車占有較大比例，許多在城市裡早已淘汰的車型在農村也大有市場。這些車輛往往長期脫修、脫檢，帶“病”上路，暗藏事故隱患。
　　水漲船高，車輛的增多必然帶來駕駛員的增加。“在農村機動車駕駛人員中，有相當一部分人沒有經過正規的駕駛培訓，無證駕駛、違法載人甚至酒後駕駛、超速行駛等現象屢見不鮮。同時，由於農村交通安全宣傳教育工作不到位，農民缺乏基本交通安全常識，交通安全意識普遍淡薄，交通違法比較嚴重。”海南交警總隊交管處處長陳偉志認為。
　　從“路”的因素來看，近年來，海南省農村縣鄉道路建設突飛猛進，基本上達到鎮鎮相連，村村相通，但遺憾的是，由於鄉村道路普遍屬於三級以下道路，建設標準低，路面狹窄，路況差，且交通標誌、標線和安全設施匱乏，道路行車條件差。有的路段即使設置了安全防護設施，但由於維護不及時等原因，也存在交通標誌、標線老化、損壞等現象，極易引發事故。
　　“農村交通安全依然是監管的‘盲區’。農村道路失控失管面大、交通安全管理力量薄弱。農村道路點多線長，多是汽車與非機動車、車輛與行人混行。尤其是近年來，隨著農村路網的不斷構建，交通警力不足、經費短缺等方面問題日漸突出。相關部門存在‘重城市、輕農村，重幹線公路、輕縣鄉道路’的傾向，農村道路很多時段、路段處於失控狀態，形成‘交警管不到、派出所管不了’的管理‘盲區’。”陳偉志表示。
　　與此同時，海南省農村鄉村交通運輸網絡尚不健全，尤其是鄉村公路客運網絡尚未建立，村民在鄉村公路上出行，除了摩托車，就是農用車，非常容易引發農用車載人安全事故。
　　部門聯動建農村交通管理網絡
　　5月24日，海南省瓊海市交警大隊在長坡鎮為120名農民舉辦了摩托車駕駛證專場考試。這場考試的目的就是為了有效解決全省農村地區報考摩托車駕駛證難、摩托車定期檢驗率低、無證駕駛摩托車和摩托車事故多發等突出問題。
　　然而，破解農村交通安全難題不只是交通部門的事情。“道路交通安全是一項系統工程，涉及方方面面，需要解決的都是道路交通安全工作中積累沉澱多年、日益尖銳的矛盾和問題，應調動多方積極性系統整治，靠一兩個部門‘單打獨鬥’，效果微乎其微。事實證明，只有調動各方力量實現部門聯動共建共管，交通事故才會少發生或者不發生。”周平虎認為。
　　海南省交警總隊的專家認為，針對村民的法律意識、安全意識淡薄問題，鄉村道路安全宣傳應該長期堅持不懈地抓下去；對於當前警力不足問題，市縣及鄉鎮政府可以考慮設立“交通協管員”制度；與此同時，還要完善安全設施，改善通行條件。交通流量大、事故多發的路口要清除影響交通視線的障礙物、安裝信號燈，設置警示標誌，設置安全防護墩。此外，開通“村村通”公交車解決出行難，也是解決農村交通安全難題的重要途徑。
　　（原標題：海南農村取代城市成交通事故高發區）